对记者们发表公开谈话后，刘一民没有休息，直接起草了山东根据地冬季反扫荡动员令。

在动员令中，刘一民写道：“山东军区所属各主力部队、地方武装、民兵指挥员、指战员同志们：

我军鲁南大捷后，山东抗日根据地形势大好，根据地面积大幅扩大，人口大幅增加，全山东除了胶济路、津浦路北段、冀鲁边和济南、青岛、烟台、威海等城市外，皆在我军控制之中。但是，日军不甘心失败，正在调集重兵，准备向山东根据地疯狂反扑。刘、罗首长决定，动员山东军民全部力量，展开冬季反扫荡作战，坚决打败日军对山东的重兵围剿。

由于鲁南大捷的空前胜利，山东军民在欢庆胜利的同时，很可能会产生骄傲思想、麻痹思想，认为日军不过如此，不是八路军的对手，只要刘、罗首长动动小拇指头，就能让小鬼子屁滚尿流。这种思想非常危险，容易让根据地军民放松警惕，也容易让战斗部队轻敌，结果是谁有这种思想谁倒霉。

日本是世界上数的着的经济强国、军事强国，动员机制非常完善，拥有全世界数一数二的强大的海军、空军，海运能力名列世界前茅。日本国民长期受法西斯军国主义毒化，大部分年轻人都以为天皇效忠的决死思想。因为这种原因，日本人能在极短时间内重新组建若干师团投入战场。日本陆军是一支武装到牙齿的侵略军，装备制式化，弹药匹配化，又拥有较之我军强大得多的机动能力。短期内，我军不能与日军硬碰硬撞，只能以游击中的运动战取胜。这些都是当前中国抗日战场的实际，同志们务必要有清醒认识，千万不能因为几次胜仗就飘飘然，认为老子天下第一，那是要吃大亏、倒大霉的！

当然，我军也有打败日军重兵扫荡的必胜因素。首先，我军依托根据地作战，能得到山东人民的全力支持，军需运送、伤员转移都有支前队伍负责，避免了外线作战的诸多不利因素。而且，经过两年来的努力，平原根据地建成了地道网，山区根据地也完善了防御工事，加上地方武装、民兵的配合，我军可以做到守得住、撤的出，不惧日军重兵合围。其次，随着山东局、山东军区的正式成立，山东军民有了公开的、坚强的领导核心，军民团结一致、指挥如意，浑然一体。这就是我们打败日军重兵围剿的铜墙铁壁。三是我军采取的是灵活机动的战略战术，主力部队内线外线作战遥相呼应，外线攻敌之必救，内线诱敌深入、于运动中歼敌。地方武装、民兵依托地道和山区，对敌实施游击袭扰战术，以地道战、地雷战破敌。普通民众在做好坚壁清野和支前的同时，要积极消灭零星日伪军。这些战术综合使用，日军就会陷入我人民战争的汪洋大海。

当务之急，各级政权、各部队都要对战士、老百姓进行再一次充分动员。部队要将山东局、军区和刘、罗首长关于开展冬季反扫荡作战的决心、部署传达到每一个战士。地方要将该指示传达到每一个老百姓。

一、严格实施坚壁清野。各行署、县、区村都要对坚壁清野工作进行再检查。无论是距离铁路较近地区还是根据地腹地，都要逐村逐户检查，确保做到粮食、牲畜、农具全部转移隐蔽。凡是被日军占领的城镇，要做到空城、死城。只有这样，才能迫使日军在占领地区实施怀柔政策，避免造成重大损失。

二、充分进行战前部署。此次日军重兵扫荡，规模比前两次规模要大。之所以日军迟迟未动，是为了准备更充分，找准突破点，目的是要一举消灭我军主力。日军一旦发动，必定会打在我军防守薄弱地区。而且，日军海运力量强大，山东地区海岸线又长，日军可以任意选择登陆点，打我们一个冷不防。这就要求各地区都提高警惕、严阵以待，制定数套应急方案，不能抱任何侥幸轻敌心里。

三、一切以保存有生力量为主。反扫荡作战中，凡是陷入日军包围圈中之各部队，要从容应对，不得恋战，抓住机会突围。敌战区的地方武装、民兵，要依托地道，掩护群众和机关转移，伺机对日军后勤辎重部队、分散部队实施游击战、地道战、地雷战，支援主力作战。严禁各部队、地方武装、民兵与日军死拼硬打。

四、保持通信联络畅通。各旅、专区与军区之间、各旅与所属部队之间，主力部队与地方武装之间、根据地各级政权之间，政府与地方武装、民兵队之间都要保持联系畅通，便于互相支援。”

下达动员令后，刘一民随即又下达了开展冬季反扫荡作战命令。这个命令是严格保密的，只限于传达到各旅主要首长。在这个命令中，刘一民下达了采取内线、外线配合作战和成立内线、外线两个指挥部的命令，同时命令各旅、专区按照临沂模式，组建民兵旅，动员一切力量投入反扫荡作战。

随后，刘一民又给鲁南军区司令洪超远发报，命令他将俘虏的张里元部士兵立即与教五旅、新五旅混编，组建鲁南警备旅，旅长由在临沂防守战中表现突出的王吉文担任，政委由鲁南区党委副书记赵鎛担任。任务是担任鲁南地方守备任务，填补骑兵旅、新一旅抽走后的防务空白，腾出教五旅、新五旅用于机动作战。

刘一民忙完这一切，曾中生和谭政也从大店赶到了平邑集，山东军区主要领导全部聚集小小的平邑集。

曾中生和谭政报告了泰沂