第三百五十一节元老军政计划提案制

虽然政治保卫总局划归仲裁庭，但是马甲认为这种机构自己还是只负责行政领导为好，对具体的事务不宜插手太深。但是仲裁庭需要一个自己的调查部门，马甲吸取了日本的检察厅的概念，成立了仲裁庭调查部，马甲授予他有独立调查权。

而新成立的法律顾问办公室并非仅仅是混吃等死类的“研究所”，马甲赋予其的主要任务是立法――大量的立法。包括各种内部规章制度。穿越集团现在在这方面完全是空白，处理事情上是典型的“长意志”的体现。

马甲认为这种状态急需改变。事实证明，一套好得制度胜过最英明的领导――更何况最英明的领导往往会不知不觉被巨大的权力和威望俘虏，沦为最恐怖的独裁者。穿越集团的小团体性质使得权力更容易被集中，出现独裁者的可能性愈来愈大。

必须在早期就把这种可能性扼杀在萌芽状态。所以在这次组织机构调整中，法学俱乐部出谋划策最多，大量的互相制约的手段都出自这个俱乐部。而领导们或者是真心拥护内部民主，或者是恐惧于在斗争中失败的可怕下场，纷纷支持法学俱乐部的改组措施。

除了引入了9执委制度加强集体领导之外，新体制大幅度的降低了原先的人民委员会的地位。过去有一些人民委员，如农业人民委员、民政人民委员在事实上都是执委。而另外一些人民委员却不是执委，这样容易给人造成混淆，不可避免的引起了许多内部的纷争。

现在人民委员被“一刀切”，统一不再是执委会的成员，级别上和过去的“部”一样了。只是在地位上象征性的略高于“部”一级。

机构调整也使得过去一些影响力特别大的委员会降低了，比如原先的农业委员会和民政委员会，现在都只是中央政务院下面的一个部门而已。不再有执委会的言权。吴南海保留了他的农业人民委员的头衔，却被直接排挤出了执委会；邬德虽然高升到9执委之一，当上了企划院总裁这样一个关键性的岗位，却彻底的脱离了他最为熟悉的民政人民委员会。

至于穿越集团的暴力机构，不管是军队、警察、情报、特务机构在这次调整中地位全部下降。不仅6、海军人民委员被完全排挤出了权力核心，军政军令分开体制进一步的降低了6海军人民委员的实际地位和权力。为将来由文职人员出任6海军人民委员奠定了基础。至于警察总局变成了中央政务院管辖的民事部门。政治保卫总局更是下降到仲裁庭的管辖之下。

政治保卫总局被划归仲裁庭，先是不让国务卿掌握太多的暴力机构资源；其次是降低政治保卫局的地位――直辖于执委会这个名分太大。

同理的是新组建的对外情报局，不仅明确它的职责是“对外”，避免其对集团内部事务插手，而且将其归属在中央政务院体制下。

最后调整形成的组织结构是这样的：

由国务卿直接管辖的：民政委员会、农业委员会、卫生委员会、电信总公司、邮政交通委员会、电力公司、水务局、临高建筑总公司、宣传部、教育部、商业部、宗教事务办公室、黎区事务办公室、警察总局、对外情报局。

由企划院总裁管辖的即原来计委的管辖的部分，另外并入资源部、远程勘探队。

制造总监管辖：机械工业部、能源部、冶金部、轻工业部和科技部。

殖民及贸易长官管辖：外事部、外贸公司、驻外站、殖民事务部。

财政总监管辖：财政部、特别审计委员会、德隆银行、税务总署、海关总署、专卖局。

军务总管管辖：总参谋部、后勤司令部、6军部、海军部、训练总监部、特侦队司令部。

仲裁庭代表管辖：四个法庭、公证处、仲裁庭调查执行部、政治保卫局。

由执委会直辖的部门是：执委会办公厅、大图书馆。

新的行政机构体制通过之后，邬德提交了一份他的建议。即由企划院牵头，推行一种“元老军政计划提案制”。即每个元老都有权向企划院提交自己的计划方案。企划院将对这些方案进行审议，可行的将列入企划院的工作计划中去。

“这个提案不是提交到全体大会上的那种。全体大会只讨论政策性、方向性的大政方针。我说得是指具体的军政方案”邬德在会议上解释自己的方案，“比如一个元老可以提案我们立刻占领香港岛。”

看到大家露出不可置信的神情，邬德继续解释：“当然，这个提案不可能就象我刚才说得一句话，而是要交出可行性报告的。”

但是不同于在全体大会上的提案，提交给企划院的提案必须是一份详细的可行性报告和计划书。

“比如提案占领香港岛的，先要阐述这个行动的意义，其次是要有一定的背景资料作为支撑材料，最后是提出自己的方案，占领香港大概需要穿越集团投入多少兵力和物资，如何应对明军或者其他势力的反扑……”

“老天，你这不是要让提案人自己当参谋长啊。”邬德说，“对有军事背景的人来说还有可能性，对一般人怎么可能！”

马千瞩却连连点头，表示支持：“我赞成这个方案，这样可以提高元老们对军政方针的参与度，免得他们觉得自己被排斥出决策之外。”

“但是这么一来，势必会造成许多根本行不通的方案吧，难道我们都要