李榆低头沉默片刻，把目光投向李富贵，李富贵定了定神缓缓说道：“秋收缺劳力，让商会、农牧会出面说服大家收留流民，工钱无所谓，给口饭吃就行，我们也实行以工代赈着手兴修水利，但这需要大量的钱，还必须从关内输粮，总督府已下令各州府严控粮食出境，汉民，恐怕你还要和卢象升斗一斗。”
“告诉我们关内的朋友，该怎么办就怎么办，出了事我给他们撑腰，另外再给卢象升写封信，就说他敢断我的粮，我让他一匹马也得不到，”李榆不屑地笑了笑，在大帐内踱了几圈后在李富贵面前停下，“念丰兄，你马上回归化一趟，告诉周愕、王昉他们，我是没办法了，这个家让给他们当，什么时候拿定主意，我什么时候回去，如果闹砸锅也不要紧，我打回原形种田打猎，他们回关内自寻死路。”
李富贵嘿嘿笑了几声，扭头出了大帐。
几天后，周愕、王昉一起赶到包克图，向李榆提交了议事院的议案，重压之下他们之间做出了妥协，周愕的提议获得通过，当然商会也作出让步，同意按五分到一成缴经商所得税，而百姓做工所得也须向地方缴纳五分税——丰州实行财用公议，税赋纳入地方是变相给百姓增加福利、减轻负担，王昉对此心知肚明，但他对商会拖着不给答应过的党务经费恼怒，有意和自由党唱对台戏，议事院为此作出决议，各党每有一人当选议事官每年补贴该党五十两经费，王昉捞到了钱自然也通情达理了。
周愕向李榆保证商会将以分期付款的方式购买三十万两的赈灾债票，不过总理政务一职他实在不敢当，如果大统领府提名巴图的话，议事院一定能接受，他愿意接替李建极任襄理政务——这是周愕和李建极私下商量好的，周愕过官瘾，李建极做自由党领袖，把老实厚道的巴图推到前台。
“就这样吧，我回归化去。”李榆点头表示同意。
七月下，李榆与大统领府回到归化，在议事院宣布丰州将实行富民强民之策，本次核准的法案定名为《富民强民令》，随后议事院公举巴图为总理政务、周愕为襄理政务兼领度支局事务，大统领府提名的官员也获得通过——沈守廉为度支局同知领银钞局事务，云荣为外务司知事、孙庭耀为兵马司知事、常书为宣教司知事、范永斗为课税司知事、谷可立为庶政司知事、乌尔登为巡检司知事、韩霖为工建司知事、惠登相为农牧司知事、诺敏为库使司知事、杜宏泰为掌书记。地方上，设包克图府，以李槐为知府，东胜左卫并入宣德卫，以李万庆为指挥使。
八月初一，总理政务巴图下令开放边境，准许流民自由出入丰州。