为了预防城墙防线的安全，城墙上和附近的守军，实行壹加壹编制，一个正规军，一个民兵，部分地区，实行一加二编制，一个正规军两个民兵，从城东到城南，即使一米距离外站着一个士兵，也要占用五万八万的兵力。

在城墙和缓冲区的“纵深”布置，因为担心日军炮火覆盖和机群轰炸，特别是担心敌人毒气弹的轰击，兵员设置很稀疏，可是，越是稀疏，越要纵深，这样，用于外廓防御的直接部队，总共十五万人！

真正防守起来，兵力还是严重不足的。

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