市政协组织经济界的部分委员去国企调研，洪万年作为民营企业界代表被指定参与调研。对于本市的国有企业，他还是有些旧情，自己最初工作时那个农机厂就是一家市属国企。据他日常接触了解，类似这样的市属国企多数倒闭了，剩下的经营大都艰难。这些倒闭的企业，有的改制成民营股份制，有的被域外民营企业收购了；有的自然解散，土地开发成房地产了。伴随着上一轮国企改革潮，少数人富起来了，其中是是非非、经验和教训确实需要认真调研总结。在近半个月的时间里，他们一行走访了十几家国企，有央企、域外企业，多数是市属企业，还去了两家被改制的企业；他们召开座谈会，进车间，看产品。让洪万年感到这些企业面貌已经很生疏，却仍有一些旧的痕迹。调研完后，委员们展开了讨论，洪万年的发言让大家觉得他的见解不错，于是又推举他主笔起草调研报告。

回来后，洪万年开始思考归纳，经过三天的整理修改，最后形成了以《深化国有企业改革》为题的报告草案：

一，建立更加独立、规范、平等参与市场竞争的国有企业体制

当前的市场经济遇到了较大问题，业内似乎大都非议所谓“国进民退”，其实问题不在此。

经过建国以来的实践探索，所取得的经验教训使我们坚定了自己的道路方向和制度特色，使我们认识到对于关系到国家战略发展、国家安全和国计民生的行业和产业必须由国家掌控和支持；必须以国有企业为主体、以保障人民的基本生活需求。如高科技、军事、能源、交通、住房、农业等，以及与这些行业相关的制造业。如果没有这些国有企业，我们就没有独立自主的基础，就没有今天的经济成就，就没有今天的高速公路和铁路，甚至吃饭都难以得到保障。我们要坚信国有企业是国家主要的经济基础，是民生的主要依靠。

但是，一段时期以来，我们的一些国有企业可以说迷失了方向，一切以赚钱为目的，眼里只有钞票，无视民众需求；一窝蜂投资房地产，楼盘越建越高档；甚至炒股票，越来越脱离实业。这次我们去看一个可谓超级大楼盘，立起来一段了；虽然这里面已经像一座小城，可几乎只能看到楼房，人很少，每次走进去感觉空荡寂静，只有灰暗的路灯在静静地坚守着职责。这家楼盘的开发者就是一家已上市的域外地方国企，你说这公司的股价该怎么预测，这市场像这种企业恐怕不少啊。资本市场的问题根本还在实体经济。如果全国有一百个这样的楼盘（这估计恐怕不会太过）是一笔多大的资产那，就这样变成钢筋混凝土躺在那没发挥作用，还耗费了资源；于是资金紧张了，环境也污染了。现在我们的经济发展产生的一系列重大问题，很大程度上是我们整体经济管理体制上的问题，例如房地产的盲目扩张、资本市场的无序等，都可以看到国企的庞大身影。一些拥有雄厚实力的国企在市场中随心所欲，甚至与其他非主流资本联手，翻云覆雨，偏离了正确的轨道。

所谓经济，就是经世济民；人民都能吃饱穿暖、安居乐业就是成功的经济，生产的东西都能为人所需要、物尽其用就是良性的经济；否则经济就有问题啊！国有企业更多的时候就像大型趸船，就应该待在那一片水域，为过往的船只服务，为大多数人服务。要保持方向，保持定力而不应过多强调灵活性。在经济体制上，要坚持市场的方向；但也要坚持社会主义方向，因为我们是社会主义市场经济。国有企业应该坚持为广大民众服务，要处理好局部与整体、当前与长远利益的关系。国有企业的经营应该以民生为基本，生产和服务要以大众的需求为导向、为主业，而不应把主要精力去做高、大、上的项目，为少数人的奢靡享乐服务。从整体看，可以将所有国有企业视为一个庞大的企业集团，应该有一个统一的纲领和章程，应制定一个“基本法”，作为所有企业必须的遵循准则，几个重大问题必须明确：产权归属，党的领导，主要目标，分配原则，组织制度，考核监督等。既然产权国有，党的领导必然不能缺位，这是我们的制度本质；而在政府这一角度，只需履行出资人代表职责，管好资本就行。

对于国企改革问题讨论已久，经过此次调研，我们认为，国有企业是中国制度的一个重要特色和优势。没有国有企业，国力就会削弱；国有企业不强，国力也会衰弱很多。敌人希望我们私有化那是别有用心，我们自己放任私有化那是愚蠢。大家都认为美国是当今世界先进制度的代表，因为事实上它的强大当今无出其右；但也不可否认中国在经济上正在赶超，这已经为不少权威人士所承认。我们这力量从哪里来，正是因为有国有企业这只拳头。

在这个社会中，不是所有的经济组织都应该以获利为目标，也不是所有的经济组织都以利润来衡量其成绩。如粮食、铁路、公交等，这些年的发展大家都能感受到，其成绩是有目共睹的；如果它们都以赚钱为目的，那民生问题就会层出不穷，甚至会出大乱子。但是，真正的企业必须接受市场的考验，真正的市场是开放的市场；面对其他企业，国企没有特权。这是在深化国企改革中必须认识到的。

上一次国企改革的闯关是在朱总理的主持下展开的，取得了重大成功。也有一些教